公路危旧桥梁改造行动方案

按照《交通运输部关于进一步提升公路桥梁安全耐久水平的意见》（交公路发〔2020〕127号）有关要求，“十四五”期集中开展公路危旧桥梁改造行动。制定具体方案如下。
    一、工作目标及实施范围
（一）工作目标。
到2023年底，基本完成国省干线公路2020年底存量四、五类桥梁改造。
到2025年底，基本完成农村公路2020年底存量四、五类桥梁改造。国省干线公路新发现四、五类桥梁处治率100%，对高速公路和普通国省干线公路部分老旧桥梁实施改造，实现全国高速公路一、二类桥梁比例达95%以上，普通国省干线公路一、二类桥梁比例达90%以上。
（二）实施范围。
本方案的实施范围包括：
1.技术状况较差桥梁：国省干线和农村公路2020年底存量四、五类桥梁，国省干线公路新发现四、五类桥梁；
2.承载能力适应性不足桥梁：高速公路、普通国省干线一级公路中设计荷载等级为汽车-20级的三类桥梁及汽车-15级及以下的桥梁；二级及以下普通国省干线公路中设计荷载等级为汽车-15级及以下的桥梁；
3.结构存在缺陷桥梁：轻型少筋拱桥、带挂梁结构的桥梁，无加劲纵梁吊杆拱桥等结构冗余度明显不足的桥梁；
4.其他适应性不足桥梁：国省干线公路上通行能力、抗洪能力等适应性不足桥梁；
5.专项行动涉及桥梁：独柱墩桥梁运行安全提升专项行动、提升公路桥梁安全防护能力专项行动、部船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动等确定改造的桥梁。
二、工作安排
    坚持高标准、严要求，按照“排查、改造、示范、见效”一体化原则，压茬推进，并联推进，全面做好公路危旧桥梁改造工作。
   （一）交通运输部按照《公路桥涵养护规范》《公路桥梁技术状况评定标准》等标准规范，制定出台公路危旧桥梁排查和改造技术要求，提出排查、设计、施工、验收、总结与评估等各环节的工作要求，并组织开展宣贯培训。组织召开电视电话会，对全国公路危旧桥梁改造工作进行全面动员部署。
（二）省级交通运输主管部门在已有排查基础上，结合公路桥梁养护检查及有关专项行动工作安排，按照技术要求，组织技术力量对现有公路桥梁基础设施进一步深化排查，摸清符合实施范围要求的公路桥梁底数，建立基础工作台账。并结合动态排查结果，确定分年度改造任务建议，纳入各地“十四五”公路发展规划。同时，制定公路危旧桥梁改造工作实施方案和管理制度，明确时间节点、工作分工和责任主体，健全工作机制，提出实施要求，细化工作措施。工作方案、分年度改造任务建议（附表1格式）应于2021年3月底前报部。
（三）省级交通运输主管部门根据改造工作要求和分年度改造任务建议，按照相关管理办法，做好年度计划的编制工作。优先开展安全风险较大的四、五类桥梁和需提升抗船舶碰撞能力的公路桥梁改造，国省干线公路四、五类桥梁改造过程中应同步提升桥梁抗震能力。鼓励各地对农村公路新发生的五类桥梁实施改造。按照安全、经济、科学的原则，制定针对性的改造方案，组织开展危旧桥梁改造工作。年度计划中除个别施工期较长的拆除重建项目外，均应在当年完成。建立信息报送工作机制，自2021年4月起，省级交通运输主管部门于每月25日前按照附表2格式报送当年度计划完成情况（附表2格式），每年度12月底前对本地区当年度实施工作进行总结、评估和监督检查，并向部提交本地区年度实施情况总结评估报告。
（四）交通运输部汇总各省（区、市）年度改造任务建议，形成全国改造工作任务清单，纳入“十四五”公路发展规划，指导各地做好年度计划编制和项目管理工作。同时，加强示范引领，实施动态监测，总结工作经验。选择东、中、西部典型省份开展实施情况监测，对技术力量薄弱的地区组织专家组进行技术指导，跟踪研究和解决实施过程中的技术问题。根据实施成效，组织全国现场调研交流。2025年底，对全国改造实施工作进行总结评估。
三、工作要求
（一）加强组织领导。省级交通运输主管部门要精心谋划部署，加强统筹协调，牵头研究制定本地区行动方案。其中收费公路由经营管理单位具体组织实施，省级交通运输主管部门加强行业监管；县级交通运输主管部门会同相关部门组织开展农村公路桥梁的排查改造工作。
   （二）细化落实责任。严格落实公路桥梁运行管理单位主体责任和部门监管责任，推动落实属地责任，不断健全完善桥梁安全运行体系，切实提升桥梁本质安全水平。省级交通运输主管部门要根据具体项目情况，分类细化责任分工，加大力量投入，有序推进公路危旧桥梁改造工作。
（三）保障资金投入。收费公路危旧桥梁改造资金从车辆通行费中列支，省级交通运输主管部门要督促收费公路经营管理单位将危旧桥梁改造纳入年度资金计划。部按照有关规定安排车购税资金对普通公路危旧桥梁改造予以支持。各地要创新农村公路桥梁改造投融资模式，协调财政部门将其纳入一般债券优先支持范围，统筹使用地方财政资金、一般债券、银行扶贫信贷资金等各类资金用于农村公路桥梁改造。要严格资金使用管理，充分发挥资金效益。
    （四）精简优化程序。根据《公路养护工程管理办法》规定，公路危旧桥梁改造工程为专项工程，不需要开展预可和工程可行性研究。省级交通运输主管部门要指导督促相关单位根据公路桥梁技术状况、病害情况、发展趋势，综合考虑技术、经济、安全、环保等因素，合理确定年度计划，列入年度计划的，即可进入设计阶段。公路危旧桥梁改造工程一般采用一阶段施工图设计，并对施工工艺和验收标准进行详细说明，验收按一阶段执行。技术特别复杂或投资规模较大的，可以采用技术设计和施工图设计两阶段设计，并按交工验收和竣工验收两阶段执行。
    （五）做好技术支持。公路危旧桥梁改造工作任务重、涉及广、难度大、要求高，是一项系统工程。部依托技术支持单位，加强技术指导，提供技术支撑，及时研究解决重大技术问题，并对各地桥梁排查、改造方案设计审查等重点环节进行抽查监督，根据事权及工作需要对重要桥梁改造设计方案进行审核。改造实施过程中，省级交通运输主管部门要加强技术管理，依托相关技术单位建立技术团队，深入现场加强指导，积极帮助地市、县级交通运输主管部门和公路桥梁运行管理单位，为危旧桥梁改造工作提供强有力的支撑。
    （六）强化质量安全。重视过程管理。省级交通运输主管部门要建立健全质量管理体系，强化施工质量控制，加强工程质量检查评定和项目验收。采取信息化手段，加强公路桥梁改造检测、设计、施工、验收等全过程追溯监管。要指导督促相关单位根据改造计划和路网运行状况，合理安排施工计划，加强施工作业安全及施工期间的交通安全通行保障。要督促公路桥梁运行管理单位落实危旧桥梁改造主体责任，规范项目实施管理，明确桥梁特别是“三特”（特殊结构、特大跨径、特别重要）桥梁改造设计方案审查工作要求；按照部制定的改造技术要求，根据工程实施情况加强总体设计和动态设计，注重细节处理，确保改造效果和质量安全。
    （七）加强监督评价。部将根据各地工作实施进展，适时组织开展督导评价，强化动态跟踪和工作指导，对进度缓慢、改造质量较差的省（区、市）交通运输主管部门进行约谈或挂牌督办；存在重大风险的，及时通报相应省级人民政府，督促落实属地责任，确保公路桥梁安全运行。各省级交通运输主管部门要结合本地区改造任务总量、年度改造任务及重要桥梁改造复杂程度等，进一步完善监督工作机制，建立工作任务台账，动态掌握改造任务和重大项目实施情况，及时发现问题解决问题，对进度缓慢或改造质量较差的，要立即督促整改，限期予以纠正。
（八）健全长效机制。省级交通运输主管部门要以公路危旧桥梁改造为契机，健全完善分级管理责任体系，夯实公路桥梁养护管理责任，保障桥梁养护资金投入，定期开展桥梁养护检查、预防性养护和危旧桥梁改造工作。专项行动结束后，省级交通运输主管部门要根据危旧桥梁年度动态排查结果，组织有关单位继续实施改造工作，持续消除桥梁运行安全风险隐患。

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